欧洲议会和理事会条例2018-848

(1)

有机生产是农场管理和食品生产的整体系统，它结合了最佳环境和气候行动实践、高水平的生物多样性、自然资源的保护以及高动物福利标准和高生产标准的应用，以满足越来越多的消费者对使用天然物质和工艺生产的产品的需求。因此，有机生产发挥着双重社会作用，一方面，它提供了一个特定的市场，响应消费者对有机产品的需求，另一方面，它提供了有助于保护环境和动物福利以及农村发展的公共产品。

(2)

在生产有机产品时，遵守健康、环境和动物福利的高标准是这些产品的高质量所固有的。正如欧盟委员会2009年5月28日关于农产品质量政策的来文所强调的那样，有机生产是欧盟农产品质量计划的一部分，以及根据欧洲议会和理事会第1151/2012号条例（EU）保证的地理标志和传统特产（⁴）以及根据欧洲议会和理事会第 228/2013 号条例 （EU） （⁵） 的欧盟最外围地区的产品。从这个意义上说，有机生产在共同农业政策（“CAP”）中追求相同的目标，这是联盟所有农产品质量计划所固有的。

(3)

特别是，有机生产政策的目标通过确保农民因遵守有机生产规则而获得公平的回报，嵌入到CAP的目标中。此外，消费者对有机产品的需求不断增长，为进一步发展和扩大这些产品的市场创造了条件，从而增加了从事有机生产的农民的回报。

(4)

此外，有机生产是一个有助于将环境保护要求纳入CAP并促进可持续农业生产的系统。这就是为什么在CAP下引入了财政支持有机生产的措施，特别是根据欧洲议会和理事会（⁶）的第1307/2013号条例（EU），特别是在欧洲议会和理事会（⁷）第1305/2013号条例（EU）建立的农村发展政策法律框架的改革中。

(5)

有机生产还有助于实现欧盟环境政策的目标，特别是委员会2006年9月22日题为“土壤保护专题战略”的来文、2011年5月3日题为“我们的人寿保险，我们的自然资本：到2020年的欧盟生物多样性战略”和2013年5月6日题为“绿色基础设施——加强欧洲自然资本”的来文中提出的目标， 以及欧洲议会和理事会的指令 2000/60/EC （⁸）、2001/81/EC （⁹）、2009/128/EC （¹⁰） 和 2009/147/EC （11） 等环境立法以及理事会指令 91/676/EEC （12） 和 92/43/EEC （¹³）。

(6)

鉴于欧盟有机生产政策的目标，为执行该政策而建立的法律框架应旨在确保有机产品的公平竞争和内部市场的正常运作，维护和证明消费者对标记为有机产品的信心，并提供条件使政策能够随着生产和市场发展而发展。

(7)

2010年3月3日，欧盟委员会在题为“欧洲2020：实现智能、可持续和包容性增长的战略”的函件中阐述了《欧洲2020》战略的政策重点，包括实现基于知识和创新的竞争性经济，促进高就业经济，实现社会和领土凝聚力，以及支持向资源节约型和低碳经济的转变。因此，有机生产政策应为经营者提供正确的工具，以更好地识别和推广其产品，同时保护他们免受不公平做法的侵害。

(8)

联盟的有机农业部门在过去几年中发展迅速，不仅在有机农业的面积方面，而且在联盟注册的有机经营者数量和总数方面。

(9)

鉴于有机部门的动态发展，理事会第834/2007号条例（¹⁴）确定，未来有必要对欧盟有机生产规则进行审查，同时考虑到从应用这些规则中获得的经验。委员会进行的审查结果表明，应改进欧盟关于有机生产的法律框架，以规定符合消费者高期望的规则，并保证对所针对者有足够的明确性。因此，第834/2007号条例（EC）应被废除，并由新的条例取代。

(10)

迄今为止，在实施第834/2007号法规（EC）方面获得的经验表明，有必要明确该法规适用于哪些产品。它主要应涵盖《欧洲联盟运作条约》（TFEU）附件一所列的农业产品，包括水产养殖和养蜂业。此外，它应涵盖用作食品或饲料的加工农产品，因为将此类产品作为有机产品投放市场为农产品提供了主要出路，并确保消费者可以看到加工农产品的有机性质。同样，该条例应涵盖某些与农产品密切相关的其他产品，这些产品与用作食品和饲料的加工农产品类似，因为这些其他产品要么构成农产品的主要出口，要么构成生产过程的组成部分。最后，用于食品和饲料的海盐和其他盐应包括在本法规的范围内，因为它们可以通过采用自然生产技术生产，并且因为它们的生产有助于农村地区的发展，因此属于本法规的目标。为清楚起见，TFEU附件I中未列出的其他产品应列在本法规的附件中。

(11)

为了补充或修改本条例的某些非必要内容，应将根据TFEU第290条通过法案的权力下放给委员会。特别重要的是，委员会在筹备工作期间进行适当的磋商，包括专家层面的磋商，这些磋商应根据2016年4月13日《关于改进立法的机构间协议》（¹⁵）中规定的原则进行。特别是，为确保平等参与授权法案的准备工作，欧洲议会和理事会与成员国的专家同时收到所有文件，他们的专家可以系统地参加委员会专家组会议，这些专家组负责制定授权法案。

(12)

为了考虑到新的生产方法、新材料或国际承诺，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以扩大本条例范围内与农业密切相关的其他产品清单。

(13)

本法规涵盖但源自狩猎或捕捞野生动物的产品不应被视为有机产品，因为它们的生产过程无法完全控制。

(14)

由于大规模餐饮业务具有地方性质，会员国和私人计划在这一领域采取的措施被认为足以确保单一市场的运作。因此，大众餐饮商在其场所准备的食品不应受本法规的约束，因此不应贴上欧盟有机生产标志的标签或广告。

(15)

研究项目表明，消费者信心在有机食品市场中至关重要。从长远来看，不可信的规则会危及公众信心并导致市场失灵。因此，欧盟有机生产的可持续发展应建立在健全的生产规则的基础上，这些规则在联盟层面得到协调，并满足经营者和消费者对有机产品质量的期望，并遵守本条例规定的原则和规则。

(16)

本规例的适用应不影响相关立法，特别是在食物链安全、动物健康和福利、植物健康、植物繁殖材料、标签和环境等领域。

(17)

该条例应为有机生产的可持续发展及其对环境的积极影响奠定基础，同时确保有机产品内部市场的有效运作和公平竞争，从而帮助农民实现公平的收入，确保消费者信心，保护消费者利益，鼓励短分销渠道和本地生产。这些目标应通过遵守适用于有机生产的一般和具体原则以及一般和详细的生产规则来实现。

(18)

考虑到有机生产系统的特殊性，植物品种的选择应注重农艺性能、遗传多样性、抗病性、寿命以及对当地不同土壤和气候条件的适应，并应尊重自然交叉障碍。

(19)

在农业控股中，不遵守有机生产规则的风险被认为更高，其中包括不受这些规则管理的单位。因此，在适当的转换期之后，联盟中所有旨在成为有机农业的农业资产都应完全按照适用于有机生产的要求进行管理。但是，在某些条件下，应允许持有包括根据有机生产规则管理的单位和根据非有机生产规则管理的单位在内的资产，特别是有机生产、转化内生产和非有机生产单位之间以及这些单位生产的产品之间明确和有效分开的条件。

(20)

由于在有机生产中应限制外部投入的使用，因此应确定某些目标，哪些产品和物质经常用于农产品或加工农产品的生产。当通常用于这些目的时，只有在根据本法规获得授权的情况下，才应允许使用产品或物质。但是，只有在欧盟法律或基于欧盟法律的国家法律不禁止在非有机生产中使用此类外部投入物时，这种授权才有效。除活性物质外，只要根据欧洲议会和理事会第1107/2009号条例（EC）授权使用植物保护产品或含有活性物质的产品或物质，并且只要成员国既不禁止将这些植物保护产品投放市场，也不禁止使用这些植物保护产品，则应允许在有机生产中使用这些植物保护产品。根据该条例。

(21)

当整个控股公司或部分控股公司打算生产有机产品时，它们应遵守一个转换期，在此期间，它们根据有机生产规则进行管理，但不能生产有机产品。只有在转换期过后，才允许产品作为有机产品投放市场。在生产藻类或水产养殖动物的农民或经营者向控股所在成员国的主管当局通知转换为有机生产之前，该时期不应开始，因此受成员国根据欧洲议会和理事会第2017/625号条例（EU）建立的控制系统的约束（¹⁷）和本条例。主管当局只能追溯性地将通知日期之前的时期确认为转换期，即持有或其相关部分已受到联盟基金支持的农业环境措施的约束，或者是自然或农业区域，至少三年内未使用未经授权用于有机生产的产品或物质进行处理。

(22)

为了确保质量、可追溯性、遵守本条例关于有机生产和适应技术发展的规定，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以制定关于将持有资产拆分为有机、转化和非有机生产单位的进一步规则。

(23)

使用电离辐射、动物克隆和人工诱导的多倍体动物或转基因生物，以及由转基因生物生产或由转基因生物生产的产品，与有机生产的概念和消费者对有机产品的看法不相容。因此，在有机生产中应禁止这种使用。

(24)

为了支持和促进遵守本条例，经营者应在生产、准备和分销的每个阶段酌情采取预防措施，以确保保护生物多样性和土壤质量，预防和控制病虫害，避免对环境、动物健康和植物健康产生负面影响。他们还应酌情采取在其控制范围内的相称预防措施，以避免受到根据本法规未授权用于有机生产的产品或物质的污染，并避免混合有机、转化内和非有机产品。

(25)

在转换期间生产的产品不应作为有机产品投放市场。为避免混淆和误导消费者的风险，这些产品也不应作为转化产品销售，但植物繁殖材料、植物源性食品和植物源性饲料产品仅含有一种农作物成分的情况除外，在任何情况下，条件是至少在收获前12个月的转换期已得到遵守。

(26)

为了确保质量、可追溯性、遵守本条例和适应技术发展，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以制定其他动物物种的转换规则。

(27)

应制定关于植物、牲畜和水产养殖生产的详细生产规则，包括野生植物和藻类的采集规则，以及加工食品和饲料以及用作食品或饲料的葡萄酒和酵母的生产规则，以确保协调和遵守有机生产的目标和原则。

(28)

由于有机植物生产主要基于通过土壤生态系统滋养植物，因此植物应在与底土和基岩相关的活土壤上和活土壤中生产。因此，不应允许水培生产，也不应允许在根部不与活土壤接触的容器、袋子或床上种植植物。

(29)

然而，某些与土壤无关的栽培做法，例如生产发芽的种子或菊苣头，以及在花盆中生产观赏植物和草药，然后以花盆的形式出售给消费者，对于这些做法，与土壤有关的作物种植原则不适用，或者不存在消费者在生产方法上被误导的风险， 应该被允许。为了促进植物早期生长阶段的有机生产，还应允许在容器中种植幼苗或移植以进行进一步移植。

(30)

第834/2007号条例（EC）确立了与土地有关的作物种植和主要通过土壤生态系统滋养植物的原则。然而，一些经营者通过在“划定的床”中种植植物来开展经济活动，并已根据其国家当局的法规 （EC） No 834/2007 认证为有机产品。2017 年 6 月 28 日，在普通立法程序中达成了一项协议，即有机生产应主要通过土壤生态系统滋养植物，并与土壤相关，并且从该日起不再允许在划定的床中种植植物。为了使在该日期之前已经开展此类经济活动的经营者有可能适应，如果在该日期之前根据其国家当局根据第834/2007号条例（EC）认证为有机产品，则应允许他们在本法规实施之日起10年内保持其生产表面。根据成员国向委员会提供的信息，此类活动仅在2017年6月28日之前在芬兰、瑞典和丹麦获得欧盟授权。在有机农业中使用划定的床位应由委员会提交一份报告，该报告将在本条例实施之日起五年后公布。

(31)

有机植物生产应涉及使用防止或尽量减少对环境污染的任何贡献的生产技术。

(32)

虽然非有机农业有更多的外部手段来适应环境以实现最佳作物生长，但有机植物生产系统需要能够适应抗病性、当地各种土壤和气候条件以及有机农业的特定栽培实践的植物繁殖材料，有助于有机部门的发展。因此，开发适合有机农业的有机植物繁殖材料非常重要。

(33)

关于土壤管理和施肥，应规定有机植物生产中允许的栽培方法，并应规定使用肥料和调理剂的条件。

(34)

应严格限制植物保护产品的使用。应优先考虑采取措施，通过不涉及使用植物保护产品的技术，如轮作，防止害虫和杂草的损害。应监测害虫和杂草的存在，以决定任何干预措施在经济和生态上是否合理。但是，如果某些植物保护产品不能提供足够的保护，并且只有在这些植物保护产品经过评估并发现符合有机生产的目标和原则后，才应允许使用某些植物保护产品，并且这些产品已根据法规 （EC） No 1107/2009 获得授权，包括这些产品已获得授权，但须遵守限制性使用条件， 因此已根据本条例获得授权。

(35)

为了确保质量、可追溯性、遵守本条例和适应技术发展，应将通过某些法案的权力下放给委员会，涉及某些减损、使用转化或非有机植物繁殖材料、农业控股经营者之间的协议、进一步的病虫害和杂草管理措施，以及针对特定植物和植物生产的进一步详细规则和栽培做法。

(36)

联盟对不符合品种统一定义的植物生殖材料的研究表明，使用这种多样化的材料可能有好处，特别是在有机生产方面，例如减少疾病的传播、提高复原力和增加生物多样性。

(37)

因此，不属于某个品种的植物繁殖材料，而是属于单一植物分类单元中的植物分组，在各个生殖单位之间具有高度的遗传和表型多样性，应可用于有机生产。

因此，应允许经营者销售有机异质材料的植物繁殖材料，而不必遵守注册要求，也不必遵守前基、基础和认证材料的认证类别或理事会指令66/401/EEC（¹⁸）、66/402/EEC（¹⁹）中规定的其他类别的要求。 68/193/EEC （20）、98/56/EC （21）、2002/53/EC （22）、2002/54/EC （23）、2002/55/EC （24）、2002/56/EC （25）、2002/57/EC （26）、2008/72/EC （27） 和 2008/90/EC （²⁸），或根据这些指令通过的法案。

这种销售应在通知这些指令中提到的负责机构之后进行，并在委员会通过对此类材料的统一要求之后进行，前提是它符合这些要求。

(38)

为了确保质量、可追溯性、遵守本条例和适应技术发展，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以制定特定属或种的有机异质材料的植物繁殖材料的生产和销售的某些规则。

(39)

为了满足有机生产者的需要，促进研究和开发适合有机生产的有机品种，同时考虑到有机农业的具体需求和目标，例如增强遗传多样性、抗病性或耐受性以及适应当地不同的土壤和气候条件，应根据第66/401/EEC号指令组织临时实验， 66/402/EEC、68/193/EEC、2002/53/EC、2002/54/EC、2002/55/EC、2002/56/EC、2002/57/EC、2008/72/EC 和 2008/90/EC。该临时试验的期限应为七年，应涉及足够数量的植物繁殖材料，并应每年提交报告。它应有助于确定描述该材料特性的标准，并确定该材料的生产和销售条件。

(40)

由于畜牧生产自然涉及农田管理，农田利用粪便来滋养农作物生产，因此除养蜂业外，应禁止无地畜牧业生产。在品种选择上，应鼓励选择对有机农业很重要的特征，如高度的遗传多样性、适应当地条件的能力和抗病性。

(41)

有机动物的数量和质量并不总是足以满足希望首次组成牛群或羊群或增加或更新牲畜的农民的需求。因此，在某些条件下，应该可以将非有机饲养的动物带到有机生产单位。

(42)

牲畜应使用按照有机生产规则生产的饲料材料喂养，最好来自农民自己的土地，同时考虑到牲畜的生理需求。但是，在一定条件下，农民也应有可能使用来自他们自己拥有的转化饲料。此外，为了满足牲畜的基本营养需求，应允许农民在明确规定的条件下使用某些微生物或矿物来源的饲料材料或某些饲料添加剂和加工助剂。

(43)

动物卫生管理应主要以预防疾病为主。此外，还应采取特定的清洁和消毒措施。在有机生产中，不应允许预防性使用化学合成的对抗疗法药物，包括抗生素。如果动物生病或受伤需要立即治疗，此类产品的使用应限制在重建动物健康所需的最低限度。在这种情况下，为了保证消费者有机生产的完整性，相关欧盟立法规定的此类药品使用后的正式停药期应为正常停药期的两倍，最短持续时间为48小时。

(44)

有机牲畜饲养条件和饲养方式应满足动物的行为需要，并应确保高水平的动物福利，其某些方面应超出适用于一般畜牧业生产的联盟动物福利标准。在大多数情况下，牲畜应该有永久的露天活动场所。应避免任何痛苦、疼痛或痛苦，或在动物生命的各个阶段将其保持在最低限度。拴系和肢解，例如羊的尾巴对接、出生后头三天修剪喙和出芽，只有在主管当局允许的情况下才有可能，并且只能在特定条件下进行。

(45)

由于牛、绵羊、山羊、马、鹿和猪以及家禽、兔子和蜜蜂的有机生产最为发达，因此应为这些物种制定额外的详细生产规则。对于这些物种，委员会有必要制定对这些动物的生产至关重要的某些要求，例如对放养密度、最小表面和特性的要求，以及对住房的技术要求。对于其他物种，一旦对这些物种适用了额外的详细生产规则，就应制定这些要求。

(46)

为了确保质量、可追溯性、遵守本条例和适应技术发展，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以减少与动物来源有关的减损、限制与总放养密度相关的有机氮、蜂群的喂养、养蜂场消毒的可接受处理方法、 对抗瓦蚕破坏者的方法和处理方法，以及针对其他物种的详细畜牧生产规则。

(47)

该条例反映了新的共同渔业政策在水产养殖方面的目标，在全球水产食品需求不断增长的背景下，该政策在确保可持续、长期的粮食安全以及增长和就业方面发挥着关键作用，同时减轻了对野生鱼类种群的压力。欧盟水产养殖委员会2013年4月29日关于欧盟水产养殖可持续发展战略指导方针的通知强调了欧盟水产养殖面临的主要挑战及其增长潜力。该通报将有机水产养殖确定为一个特别有前途的部门，并强调了有机认证带来的竞争优势。

(48)

与有机农业相比，有机水产养殖是一个相对较新的有机生产领域，有机农业在农场层面存在长期经验。鉴于消费者对有机水产养殖产品的兴趣日益浓厚，水产养殖单位向有机生产的转化率可能会进一步提高。这将导致经验、技术知识和发展的增加，有机水产养殖的改进应反映在生产规则中。

(49)

有机水产养殖应以养殖来自有机生产单位的幼畜为基础。用于繁殖或养殖目的的有机水产养殖动物并不总是有足够的数量和质量来满足生产水产养殖动物的经营者的需求。在某些条件下，应该可以将野生捕捞或非有机水产养殖动物带到有机生产单位。

(50)

为确保质量、可追溯性、遵守本条例和适应技术发展，应将通过某些法案的权力下放给委员会，涉及水产养殖动物的饲料和这些动物的兽医治疗，以及亲鱼管理、繁殖和幼鱼生产的详细条件。

(51)

生产有机食品或饲料的经营者应根据对关键加工步骤的系统识别，遵循适当的程序，以确保加工产品符合有机生产规则。加工过的有机产品应使用加工方法生产，以确保在有机生产的所有阶段保持产品的有机特性和质量。

(52)

应制定有关加工有机食品和饲料成分的规定。特别是，此类食品应主要由有机农业成分或属于本法规范围内的其他有机成分生产，使用本法规规定的某些非有机农业成分的可能性有限。此外，只有根据本法规授权的某些产品和物质才应被允许用于生产加工有机食品和饲料。

(53)

为了确保质量、可追溯性、遵守本条例和适应技术发展，应将采取某些法案的权力下放给委员会，以生产加工食品或饲料的经营者应采取的预防措施和预防措施，涉及允许用于加工食品的产品和物质的类型和成分， 以及它们的使用条件，以及农业成分百分比的计算，包括允许用于有机生产的被视为农业成分的添加剂的规格，以计算在销售说明中将产品描述为有机产品所需的百分比。

(54)

有机葡萄酒应遵守加工有机食品的相关规定。然而，由于葡萄酒是有机产品的一个特定而重要的类别，因此应专门为有机葡萄酒制定额外的详细生产规则。有机葡萄酒应完全由有机原料生产，并且只允许添加根据本法规授权的某些产品和物质。应禁止在有机葡萄酒的生产中使用某些酿酒方法、工艺和处理方法。其他做法、过程和处理应允许在明确定义的条件下进行。

(55)

为了确保质量、可追溯性、遵守本条例和适应技术发展，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以具体规定其他被禁止的酿酒做法、过程和处理方法，以及修订允许的酿酒方法、过程和处理清单。

(56)

最初，根据法规 （EC） No 834/2007，酵母不被视为农业成分，因此它不计入有机产品的农业成分。然而，自2013年12月31日起，欧盟委员会第889/2008号条例（²⁹）规定，有义务将酵母和酵母产品视为有机生产的农业成分。因此，从 2021 年 1 月 1 日起，在生产用作食品和饲料的有机酵母时，只能使用有机生产的基质。此外，只有某些产品和物质才应被允许用于其生产、糖果和配方。

(57)

为了确保质量、可追溯性、遵守本条例和适应技术发展，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以制定其他详细的酵母生产规则。

(58)

虽然该条例应协调联盟中属于其范围内的所有产品的有机生产规则，并应为不同类别的产品制定详细的生产规则，但只有在以后阶段才有可能采用某些生产规则，例如针对其他动物物种或不属于已制定详细生产规则的类别的产品的额外详细生产规则。本条例。在联盟层面没有此类生产规则的情况下，成员国仍应有可能为本国生产制定国家规则，前提是这些规则不违反本条例。但是，成员国不应将这些国家规则应用于在其他成员国生产或销售的产品，如果这些产品符合本法规。在缺乏这种国家详细生产规则的情况下，经营者在将此类产品投放市场时，至少应遵守一般生产规则和有机生产原则，只要这些规则和原则可能适用于有关产品。

(59)

为了考虑到将来需要对生产不属于本条例规定的任何特定生产规则类别的产品制定具体生产规则，以及为了确保质量、可追溯性、遵守本条例以及随后适应技术发展，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以制定详细的生产规则， 以及关于此类产品的转换义务的规则。

(60)

只有在发生灾难性情况时，才应规定有机生产规则的例外情况。为了使有机生产在这种情况下能够继续或重新开始，应授权委员会通过某些法案，以制定确定某种情况是否属于灾难性情况的标准，以及关于成员国如何处理此类灾难性情况以及在这种情况下必要的监测和报告要求的具体规则，包括对本条例的可能减损。

(61)

在一定条件下，有机产品、转化产品和非有机产品可以同时收集和运输。为了在处理过程中适当地区分有机产品、转化内产品和非有机产品，并避免任何混合，应制定具体规定。

(62)

为了确保有机生产的完整性和对技术发展的适应，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以制定有关有机产品包装和运输的规则。

(63)

在有机生产中使用某些产品或物质作为活性物质，用于法规 （EC） No 1107/2009 范围内的植物保护产品、肥料、土壤改良剂、营养物质、各种来源的动物营养的非有机成分、饲料添加剂、加工助剂和清洁和消毒产品应限制在最低限度，并受本法规规定的特定条件的约束。对于使用产品和物质作为食品添加剂和加工助剂，以及在加工有机食品生产中使用非有机农业成分，应遵循相同的方法。因此，应根据本条例规定的原则和某些标准，在一般有机生产中，特别是在加工有机食品的生产中，对此类产品和物质的任何可能使用进行定义。

(64)

为了确保质量、可追溯性和遵守本条例关于一般有机生产，特别是加工有机食品的生产，以及确保适应技术发展，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以批准用于有机的产品和物质的附加标准一般生产，特别是加工有机食品的生产，以及撤销此类授权的标准。

(65)

为了确保获得农业原料，如果这些原料不能以有机形式提供足够数量的加工有机食品，成员国还应有可能允许在一定条件下和有限的时间内使用非有机农业原料。

(66)

为了促进有机生产和满足对可靠数据的需求，需要收集关于有机和转化植物繁殖材料、有机动物和有机水产养殖幼体在市场上的供应情况的信息和数据，并将其分发给农民和经营者。为此，会员国应确保在其领土上建立定期更新的数据库和系统，载有这种信息，委员会应将这种信息公布于众。

(67)

为了确保符合有机生产的要求并确保消费者对这种生产方法的信任，经营者有必要向主管当局或适当的控制当局或控制机构通报他们生产的产品涉嫌不遵守本法规的案件，这些案件是经证实的或无法消除的， 准备、导入或从其他运营商处接收。除其他外，这种怀疑可能是由于存在未经授权用于生产拟作为有机或转化产品使用或销售的产品的产品或物质。经营者应通知主管当局，如果它们能够证实对不遵守规定的怀疑，或者他们无法消除这种怀疑。在这种情况下，只要不能消除怀疑，就不应将有关产品作为有机产品或转化产品投放市场。经营者应与主管当局合作，并酌情与管制当局或管制机构合作，查明和核实这种不遵守情事的原因。

(68)

为避免未经委员会授权用于某些目的的有机生产产品或物质污染有机生产，经营者应采取在其控制下的相称和适当的措施，以识别和避免此类污染的风险。这些措施应定期审查，必要时应加以调整。

(69)

为确保整个欧盟在怀疑不遵守情事时采取的措施采取协调一致的方法，特别是当这种怀疑是由于有机或转化产品中存在未经授权的产品和物质而引起的，并避免给经营者、主管当局或酌情控制当局或控制机构带来不确定性， 应根据法规 （EU） 2017/625 进行正式调查，以验证是否符合有机生产要求。在因存在未经授权的产品或物质而怀疑不合规的具体情况下，调查应确定此类产品或物质的来源和原因，以确保经营者遵守有机生产的要求，特别是没有使用未经授权用于有机的产品或物质生产，并确保这些经营者已采取相称和适当的预防措施，以避免有机生产受到此类产品和物质的污染。此类调查应与怀疑的不合规情况相称，因此应在合理期限内尽快完成，同时考虑到产品的耐用性和案件的复杂性。它们可以包括任何被认为适当的官方控制方法和技术，以有效地消除或确认任何不遵守本条例的嫌疑，没有任何不必要的拖延，包括使用任何相关信息，以便在不进行现场检查的情况下消除或确认任何不遵守的嫌疑。

(70)

在作为有机或转化产品销售的产品中，是否存在未经授权用于有机生产的产品或物质，以及在这方面采取的措施，应由成员国和委员会进一步观察。因此，欧盟委员会应在本法规实施之日起四年后，根据成员国收集的有关对有机生产中的未经授权的产品和物质进行调查的案件的信息，向欧洲议会和理事会提交一份报告。如有必要，可附上一份关于进一步协调的立法建议。

(71)

在缺乏这种进一步协调的情况下，已经制定办法避免含有一定水平的产品或未经授权用于有机生产用于某些目的的物质作为有机产品或转化产品销售的成员国应有可能继续采用这些方法。但是，为了确保有机产品和转化产品在欧盟内部市场的自由流动，这种做法不应禁止、限制或阻碍在其他成员国生产的符合本条例的产品投放市场。因此，这些方法只应适用于在选择继续采用该方法的成员国领土上生产的产品。决定利用这种可能性的会员国应毫不拖延地通知委员会。

(72)

除了本条例规定的生产、制备、进口或使用有机和转化产品的经营者以及主管当局或适当情况下控制当局或控制机构为避免有机或转化产品被未经授权用于有机产品的产品或物质污染而采取的措施的义务外生产，成员国还应有可能在其领土上采取其他适当措施，以避免有机农业中意外出现未经授权的产品和物质。决定利用这种可能性的会员国应毫不拖延地通知委员会和其他会员国。

(73)

农产品和食品的标签应遵守欧洲议会和理事会第1169/2011号条例（EU）中规定的一般规则（³⁰），特别是旨在防止可能混淆或误导消费者的标签的规定。此外，本法规还应规定有关有机和转化产品标签的具体规定。它们应保护经营者的利益，使其产品在市场上得到正确识别并享有公平竞争条件，并保护消费者能够做出知情选择的利益。

(74)

因此，用于表示有机产品的术语应在整个联盟中得到保护，防止它们在非有机产品的标签中使用，而与所使用的语言无关。这种保护也应适用于这些术语的通常衍生词或缩略词，无论它们是单独使用还是组合使用。

(75)

只有当所有或几乎所有农业来源的成分都是有机的时，加工食品才应贴上有机标签。为了鼓励使用有机成分，在满足某些条件的情况下，特别是有关食品符合某些有机生产规则的情况下，才可以在加工食品的成分表中提及有机生产。还应制定特别的标签规定，使经营者能够识别主要由狩猎或捕鱼产生的成分组成的产品中使用的有机成分。

(76)

只有当所有或几乎所有农业来源的成分都是有机的时，加工饲料才应贴上有机标签。

(77)

为了让整个欧盟市场的消费者更加清晰，欧盟内生产的所有有机预包装食品都必须使用欧盟的有机生产标志。此外，对于在欧盟内部生产的非预包装有机产品以及从第三国进口的任何有机产品，以及用于信息和教育目的，应有可能在自愿的基础上使用该标识。应列出欧盟有机生产标志的模式。

(78)

然而，为了不误导消费者对整个产品的有机性质，将该标志的使用限制在仅包含或几乎只含有有机成分的产品上是合适的。因此，不应允许将其用于转化产品或加工产品的标签，其中农业来源成分的重量低于95%是有机的。

(79)

为避免消费者对产品的欧盟或非欧盟原产地产生任何可能的混淆，每当使用欧盟的有机生产标志时，都应告知消费者构成该产品的农业原料的种植地。在这种情况下，应允许在有机水产养殖产品的标签中提及水产养殖，而不是提及农业。

(80)

为了向消费者提供清晰的信息，并确保向他们传达适当的信息，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以制定关于有机产品标签的附加规则，并修改本条例中规定的涉及有机生产的术语清单， 欧盟的有机生产标志，以及与之相关的规则。

(81)

用于植物保护产品或肥料的某些产品或物质不应属于本法规的范围，因此原则上不应受本法规规则的约束，包括标签规则。然而，由于这些产品和物质在有机农业中发挥着重要作用，它们在有机生产中的使用须根据本条例获得授权，并且由于在实践中出现了关于其标签的某些不确定性，特别是在使用涉及有机生产的术语方面，应明确指出，如果这些产品或物质被授权用于有机农业根据本法规生产的，可以相应地贴上标签。

(82)

只有在生产、加工和分销的所有阶段都进行有效的验证和控制，有机生产才是可信的。

(83)

应制定对运营商的具体要求，以确保遵守本法规。特别是，应规定向主管当局通报经营者的活动，并建立认证制度，以查明遵守有机生产和有机产品标签规则的经营者。这些规定原则上也应适用于有关经营者的任何分包商，除非分包活动完全纳入分包经营人的主要活动，并在此范围内受到控制。应确保认证制度的透明度，要求成员国公布已通报其活动的经营者名单，以及与为核查有机生产规则是否遵守情况而进行的控制有关的任何费用。

(84)

除预包装有机产品外，不销售有机产品的小型零售店不遵守有机生产规则的风险相对较低，它们不应因销售有机产品而面临不成比例的负担。因此，它们不应受通知和认证义务的约束，而应继续受到官方控制，以核查是否遵守有机生产和有机产品标签的规则。同样，销售未包装有机产品的小型零售店应受到官方管制，但为了促进有机产品的销售，成员国应有可能免除这些商店对其活动进行认证的义务。

(85)

在联盟生产藻类或水产养殖动物的小农户和经营者各自面临相对较高的检查成本和与有机认证相关的行政负担。应允许建立团体认证制度，以减少检查和认证费用以及相关的行政负担，加强当地网络，促进更好的市场渠道，并确保与第三国经营者公平竞争。因此，应引入和界定“经营者群体”的概念，并应制定反映小农和经营者的需求和资源能力的规则。

(86)

为确保有机生产和有机产品标签的效力、效率和透明度，应将通过某些法案的权力下放给委员会，涉及经营者或经营者群体保存记录的要求以及合格证书的范本。

(87)

为确保有效和高效率地对经营者集团进行认证，应将通过某些法案的权力下放给委员会，涉及经营者集团个别成员的责任、确定其成员在地理上接近的标准以及其内部控制系统的建立和运作。

(88)

有机生产受到官方控制，并根据法规（EU）2017/625进行其他官方活动，以验证是否符合有机生产规则和有机产品标签。但是，除本条例另有规定外，除该条例中规定的有关主管当局的官方控制和行动的规则外，还应适用于有机生产，并酌情适用于管制当局和控制机构关于经营者和经营者集团应采取的行动， 关于某些官方控制任务或与其他官方活动有关的某些任务及其监督的授权，以及在涉嫌或确定的不合规情况下采取的行动，包括禁止将产品作为有机产品或转化产品进行销售，如果已确定的不合规行为影响到这些产品的完整性。

(89)

为确保在其领土上采取统一的做法，应完全由主管当局规定在涉嫌或已确定的不遵守情事时应采取的措施目录。

(90)

除法规 （EU） 2017/625 的规定外，本法规还应规定主管当局、控制当局、控制机构和某些其他机构之间交换某些相关信息以及此类当局和机构的行动的规定。

(91)

为了支持执行官方管制和其他官方活动以核查本条例的遵守情况，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以履行为确保生产、准备和分发所有阶段的可追溯性而实施的官方管制的具体标准和条件， 以及遵守本条例的情况，以及根据实际经验确定不遵守的可能性时要考虑的其他因素。

(92)

为了支持执行官方管制和其他官方活动以核查本条例的遵守情况，除本条例规定的条件外，还应将官方管制任务和与其他官方活动有关的任务下放给管制机构的条件，将通过某些法案的权力下放给委员会。

(93)

根据第834/2007号条例（EC）向欧盟进口有机产品安排的经验表明，有必要修改这些安排，以回应消费者对进口有机产品符合与欧盟一样高的标准的期望，以及为了更好地确保欧盟有机产品的准入产品走向国际市场。此外，有必要明确适用于有机产品出口的规则，特别是通过建立有机出口证书。

(94)

应进一步加强关于进口符合欧盟生产和标签规则的产品的规定，这些产品的经营者受到欧盟委员会承认的在第三国进行有机生产领域控制和认证的管制当局和管制机构的管制。特别是，应规定对认证机构进行认证的认证机构的要求，以便将合规的有机产品进口到欧盟，以确保委员会对控制机构的监督有一个公平的竞争环境。此外，有必要规定委员会可以直接与第三国的认证机构和主管当局联系，以提高对管制当局和管制机构的监督效率。对于从具有特定气候和当地条件的第三国或欧盟最外围地区进口的产品，适当规定委员会可以授予在有机生产中使用产品和物质的具体授权。

(95)

如果有机产品不符合欧盟关于有机生产的规则，但来自第三国，其有机生产和控制系统已被公认为与欧盟的有机生产和控制系统相当，则有机产品仍应有可能进入欧盟市场。但是，第834/2007号条例（EC）中规定的对第三国等同性的承认只能通过国际电联与这些第三国之间的国际协定授予，在这些协定中，国际电联也将寻求对等同性的相互承认。

(96)

根据第834/2007号条例（EC）为等同目的而承认的第三国应继续根据本条例得到承认，在确保通过国际协定顺利过渡到承认计划所必需的有限期限内，前提是它们继续确保其有机生产和控制规则与现行的相关欧盟规则相同，并且它们满足与监督有关的所有要求。委员会承认它们。这种监督尤其应以这些公认的第三国向委员会提交的年度报告为基础。

(97)

委员会承认的管制当局和管制机构在第三国为进口产品而实行管制和颁发证书，提供同等保证的经验表明，这些当局和机构适用的规则各不相同，可能很难认为这些规则等同于各自的欧盟规则。此外，管制当局和管制机构的标准成倍增加，妨碍了委员会的充分监督。因此，应废除承认等同的制度。但是，应给予这些管制当局和管制机构足够的时间，以便它们能够做好准备，以便为进口符合欧盟规则的产品而获得认可。此外，自本条例生效之日起，为进口合规产品而承认管制当局和管制机构的新规则应已经适用，以便委员会能够准备从本条例实施之日起承认这些管制当局和管制机构。

(98)

如果任何产品是根据本条例规定的任何进口安排进口到欧盟的，则将任何产品作为有机产品投放市场，应取决于确保产品在食物链上的可追溯性所需的信息的可用性。

(99)

为了确保经营者之间的公平竞争，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以处理拟提供给第三国海关当局的文件，特别是有机出口证书。

(100)

为了确保管制当局和管制机构在进口合规有机产品方面的承认和监督程序的透明度，以及进口产品管制的有效性、效率和透明度，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以制定在有机进口方面承认管制当局和管制机构的进一步标准符合本法规的产品，以及撤销此类认可的进一步标准，涉及对委员会认可的控制当局和控制机构进行监督，以及控制当局和控制机构为此目的采取的控制和其他行动。

(101)

如果发现与认证或本条例规定的控制和行动有关的严重或重复侵权行为，并且有关控制当局或控制机构未能根据委员会的要求采取适当和及时的补救行动，则应立即撤销对该控制当局或控制机构的承认。

(102)

为确保管理符合第834/2007号条例（欧共体）的第三国名单，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以处理这些被承认的第三国将发送的信息，这些信息对于监督其承认和委员会行使这种监督是必要的。

(103)

应作出规定，确保符合本条例并在一个成员国受到管制的有机产品的流动不能在另一个成员国受到限制。

(104)

为了获得执行本条例的可靠信息，成员国应定期向委员会提供必要的信息。为了明确和透明起见，会员国应保持主管当局、管制当局和管制机构的最新名单。管制当局和管制机构的名单应由成员国公布，并由委员会公布。

(105)

鉴于逐步取消有关使用非有机植物繁殖材料、非有机饲养家禽和非有机牲畜进行育种的减损，委员会应考虑在联盟市场上以有机形式提供此类材料的情况。为此，根据通过成员国建立的数据库和系统收集的有机材料可用性数据，在本条例实施之日起五年后，委员会应向欧洲议会和理事会提交一份报告，说明有机经营者可能有限获取此类材料的可用性和原因。

(106)

鉴于逐步取消对家禽和猪畜使用非有机蛋白饲料的减损，并根据成员国每年提供的关于本条例实施之日起五年内欧盟市场上有机蛋白饲料供应情况的数据， 委员会应向欧洲议会和理事会提交一份报告，说明有机经营者获得这种有机蛋白饲料的可用性和可能受到限制的原因。

(107)

为了考虑到市场上有机植物繁殖材料、有机动物和家禽和猪畜有机蛋白质饲料供应的变化，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以终止或扩大有关使用非有机植物繁殖材料的减损和授权， 家禽和猪的非有机动物和非有机蛋白质饲料。

(108)

有必要制定措施，确保顺利过渡到经本条例修改的有机和转化产品进口到欧盟的法律框架。

(109)

此外，应规定根据第834/2007号条例（EC）授予等同性而对管制当局和管制机构的承认到期的时限，并应规定规定在承认到期之前处理这种情况的规定。对于根据（EC）第834/2007号条例提交的第三国为等同目的而提出的承认申请，也应制定规定，这些申请在本条例生效之日尚待处理。

(110)

为确保管理根据第834/2007号条例（EC）承认的管制当局和管制机构名单，应将采取某些法案的权力下放给委员会，这些管制当局和管制机构应发送的信息，以监督其承认情况，并就委员会行使这种监督权。

(111)

为了便于完成对在本条例生效之日尚待审议的第三国承认申请的审查工作，应将通过某些法案的权力下放给委员会，以制定审查第三国待决申请所需的程序规则。

(112)

为确保实施本条例的统一条件，应赋予委员会执行权力，以确认前一时期为转换期的一部分而提供的文件，包括用母乳喂养乳母动物的最短期限以及牲畜饲养和饲养方法的某些技术规则， 关于每个物种或每个藻类和水产养殖动物物种的放养密度和生产系统和密封系统的具体特性的详细规则，关于食品和饲料产品加工中授权的技术，关于可用于一般有机生产的产品和物质的授权， 特别是在加工有机食品的生产中，以及撤销此类授权，以及此类产品和物质的授权程序和清单，以及在适当情况下，此类产品的描述、成分要求和使用条件。

(113)

为确保执行本条例的统一条件，应授予委员会以下方面的执行权力：建立和维护列出通过有机生产方法获得的可用有机或转化中植物生殖材料的数据库的技术细节，以及建立和维护提供有机数据系统的技术细节或转化中的植物繁殖材料或有机动物或有机水产养殖幼体，以及为此目的收集数据的规格，关于经营者参与这些系统的安排，以及关于成员国就使用有机植物生殖材料的减损提供的信息的细节， 有机动物和有机饲料，以及某些有机产品在市场上的供应情况。

(114)

为确保实施本条例的统一条件，应赋予委员会以下方面的执行权力：经营者为识别和避免有机生产和产品受到未经授权的产品和物质污染的风险而采取的措施，以及在怀疑不遵守的情况下应采取的程序步骤和相关文件， 关于检测和评估是否存在未经授权的产品和物质的方法，以及成员国向欧盟委员会和其他成员国传送的有关存在未经授权产品或物质的调查结果的信息的细节和格式。

(115)

为确保实施本条例的统一条件，应赋予委员会执行权力，涉及某些转换产品标签和广告的详细要求，以及参考管制当局和管制机构代码的指示的使用、展示、组成和大小的实际安排以及使用， 农业原料养殖地点标示的显示、组成和大小，关于向管制当局和管制机构分配代号，以及关于农业原料养殖地点的标示。

(116)

为确保执行本条例的统一条件，应赋予委员会执行权力，以制定有关经营者和经营者集团向主管当局通报其活动的格式和技术手段的细节和具体规定，以及公布此类经营者和经营者集团名单的安排， 关于公布可能收取的与管制有关的费用的程序和安排，关于经营者和经营者团体的证书形式和签发证书的技术手段的细节和规格，关于经营者团体的组成和规模， 关于有关文件和记录保存系统，关于内部可追溯性系统和经营者名单，关于经营者集团与主管当局、管制当局或管制机构之间的信息交流，以及成员国与委员会之间的信息交流。

(117)

为确保实施本条例的统一条件，应赋予委员会以下方面的执行权力：在不事先通知的情况下进行的所有官方控制的最低百分比和额外控制的最低百分比，以及在一组操作者中抽取的样本和受控制的操作人员的最低数量， 关于证明遵守情况的记录，关于官方管制所必需的声明和其他通信，关于确保遵守的有关实际措施，关于主管当局对涉嫌或已确定的不遵守行为采取措施的统一安排，关于在怀疑或已确定的不遵守情事的情况下应提供的资料， 关于此类信息的接收者，以及提供此类信息的程序，包括所用计算机系统的功能。

(118)

为确保执行本条例的统一条件，应就第三国签发的检验证书的内容、签发和核查此类证书应遵循的程序、签发此类证书的技术手段等方面赋予委员会执行权力。 关于承认有权在第三国进行管制和颁发有机证书的管制当局和管制机构，以及撤销这种承认，关于建立这些管制当局和管制机构的名单，关于确保对涉嫌或已确定的不遵守情事适用措施的规则， 特别是那些影响进口有机或转化产品完整性的情况，关于根据第834/2007号条例（EC）第33（2）条建立和修订该清单承认的第三国名单，以及关于确保对涉嫌或确定的不遵守情况采取措施的规则， 特别是那些影响从这些国家进口的有机产品或转化产品完整性的情况。

(119)

为确保执行本条例的统一条件，应赋予委员会执行和监测执行和监测本条例所需信息的系统执行权，包括将要传送的信息的细节和传送该信息的日期， 以及根据第834/2007号规例（EC）第33（3）条建立管制机关和管制机构名单，以及该名单的修订。

(120)

授予委员会的执行权力应根据欧洲议会和理事会第182/2011号条例（^EU）（31）行使。

(121)

应授权委员会立即通过适用的执行法案，在有正当理由的情况下，在与保护消费者信心或保护经营者之间的公平竞争的原则和规则不符的不公平做法或做法的情况下，有迫切的紧迫理由，以确保对涉嫌或确定的不遵守情况采取措施。由公认的控制机构或控制机构控制。

(122)

应作出规定，允许在本法规实施之日后用尽该日期之前根据法规 （EC） No 834/2007 生产的产品库存。

(123)

由于该条例的目标，特别是有机产品内部市场的公平竞争和正常运作，以及确保消费者对这些产品和欧盟有机生产标志的信心，成员国本身无法充分实现，而是可以通过有机规则的必要协调来实现为了在联盟层面更好地实现生产，欧盟可以根据《欧洲联盟条约》第 5 条规定的辅助性原则采取措施。根据该条规定的相称性原则，本条例没有超出实现这些目标的必要范围。

(124)

规定本法规的适用日期是适当的，这将使运营商有可能适应新的要求，

（一）

活的或未加工的农产品，包括种子和其他植物繁殖材料;

（二）

用作食品的加工农产品;

（三）

饲料。

(1)

“有机生产”是指在生产、制备和分销的所有阶段使用符合本条例的生产方法，包括在第10条所指的转换期内;

(2)

“有机产品”是指有机生产产生的产品，但第10条所指的转换期内生产的产品除外。狩猎或捕捞野生动物的产品不被视为有机产品;

(3)

“农业原料”是指未经任何保鲜或加工操作的农产品;

(4)

“预防措施”是指经营者在生产、准备和分配的每个阶段为确保保护生物多样性和土壤质量而采取的措施，预防和控制病虫害的措施以及为避免对环境、动物健康和植物健康产生负面影响而采取的措施;

(5)

“预防措施”是指经营者在生产、制备和分销的每个阶段应采取的措施，以避免被根据本法规未授权用于有机生产的产品或物质污染，并避免有机产品与非有机产品混合;

(6)

“转换”是指在一定时期内从非有机生产过渡到有机生产，在此期间适用本条例关于有机生产的规定;

(7)

“转换产品”是指在第10条所指的转换期内生产的产品;

(8)

“持有”系指为生产活的或未加工的农产品而在单一管理下经营的所有生产单位，包括第2条第（1）款（a）项所指的水产养殖和养蜂产品或附件一所列产品（精油和酵母除外）;

(9)

“生产单位”是指控股公司的所有资产，例如初级生产场所、地块、牧场、露天区域、牲畜建筑或其部分、蜂箱、鱼塘、围栏系统和藻类或水产养殖动物场地、饲养单位、岸上或海底特许权，以及储存农作物、农作物产品、藻类产品、动物产品的场所， 按照第（10）、（11）或（12）点所述管理的原材料和任何其他相关投入;

(10)

“有机生产单位”是指按照适用于有机生产的要求进行管理的生产单位，不包括在第10条所述的转换期内;

(11)

“转化生产单位”是指在第10条所指的转化期内，按照适用于有机生产的要求进行管理的生产单位;它可以由第10条所指的转换期在不同时间点开始的地块或其他资产组成;

(12)

“非有机生产单位”是指未按照适用于有机生产的要求进行管理的生产单位;

(13)

“经营者”是指负责确保在其控制下的生产、准备和分销的每个阶段遵守本法规的自然人或法人;

(14)

“农民”是指从事农业活动的自然人或法人，或自然人或法人团体，无论该团体及其成员在国内法下的法律地位如何;

(15)

“农业区”是指法规 （EU） No 1307/2013 第 4（1） 条第 （e） 点定义的农业区;

(16)

“植物”是指法规 （EC） No 1107/2009 第 3 条第 （5） 点中定义的植物;

(17)

“植物繁殖材料”是指处于任何生长阶段的植物和植物的所有部分，包括种子，能够并打算生产整个植物;

(18)

“有机异质材料”是指在已知等级最低的单一植物分类单元内的植物分组，该分类单元：

(19)

“适合有机生产的有机品种”是指法规 （EC） No 2100/94 第 5（2） 条中定义的品种，其中：

(20)

“母株”是指一种已确定的植物，从中获取植物繁殖材料来繁殖新植物;

(21)

“世代”是指构成植物血统中一个步骤的一组植物;

(22)

“植物生产”是指农作物产品的生产，包括为商业目的收获野生植物产品;

(23)

“植物产品”是指法规 （EC） No 1107/2009 第 3 条第 （6） 点中定义的植物产品;

(24)

“有害生物”是指欧洲议会和理事会 （EU） 2016/2031 条例 （1） 第 1（1） 条中定义的害虫 （³⁴）;

(25)

“生物动力制剂”是指传统上用于生物动力农业的混合物;

(26)

“植物保护产品”是指法规 （EC） No 1107/2009 第 2 条中提到的产品;

(27)

“畜牧生产”是指家养或驯养陆生动物的生产，包括昆虫;

(28)

“阳台”是指供家禽饲养的建筑物中额外的、有屋顶的、无隔热的室外部分，最长的一侧通常配备铁丝网或网，具有室外气候、自然照明和必要时人工照明，以及乱扔垃圾的地板;

(29)

“小鸡”是指年龄小于 18 周的 Gallus gallus 物种的幼畜;

(30)

“蛋鸡”是指用于产蛋供食用且年龄至少为 18 周的 Gallus gallus 物种的动物;

(31)

“可用区域”是指理事会指令 1999/74/EC （³⁵） 第 2（2） 条第 （d） 项中定义的可用区域;

(32)

“水产养殖”是指欧洲议会和理事会第1380/2013号条例（EU）第4（1）条第（25）款第（25）点定义的水产养殖 （³⁶）;

(33)

“水产养殖产品”是指（EU）No 1380/2013号法规第4（1）条第（34）点定义的水产养殖产品;

(34)

“封闭式再循环水产养殖设施”是指在陆地或船上的设施，在涉及水再循环的封闭环境中进行水产养殖，并依靠永久的外部能量输入来稳定水产养殖动物的环境;

(35)

“可再生能源”是指风能、太阳能、地热能、波浪能、潮汐能、水电、垃圾填埋气、污水处理厂气体和沼气等可再生非化石能源;

(36)

“孵化场”是指在水产养殖动物，特别是有鳍鱼类和贝类的早期生命阶段进行繁殖、孵化和饲养的场所;

(37)

“育苗场”是指在孵化场和成鱼阶段之间应用中间水产养殖生产系统的场所。育苗阶段在生产周期的前三分之一内完成，但经历鲑鱼化过程的物种除外;

(38)

“水污染”是指欧洲议会和理事会第2000/60/EC号指令第2条第（33）点和第2008/56/EC号指令第3条第（8）款第（³⁷）项中定义的污染;

(39)

“混养”是指在同一养殖单位中养殖两个或两个以上物种，通常来自不同的营养级;

(40)

“生产周期”是指水产养殖动物或藻类的生命周期，从最早的生命阶段（受精卵，就水产养殖动物而言）到收获;

(41)

“本地养殖物种”是指理事会第708/2007号条例（EC）第708/2007（³⁸）号第（6）和（7）条第（6）款和第（7）项所指的既不是外来物种也不是本地不存在物种的水产养殖物种，以及该条例附件IV中所列的物种;

(42)

“兽医治疗”是指针对特定疾病发生的治疗或预防性治疗的所有疗程;

(43)

“兽药产品”是指欧洲议会和理事会指令 2001/82/EC 第 1 条第 （2） 点中定义的兽药产品 （³⁹）;

(44)

“制备”是指保存或加工有机或转化产品，或在不改变初始产品的情况下对未加工产品进行的任何其他操作，例如屠宰、切割、清洁或碾磨，以及与有机生产有关的包装、标签或标签更改;

(45)

“食品”是指欧洲议会和理事会第178/2002号条例（EC）第2条中定义的食品 （⁴⁰）;

(46)

“饲料”是指法规 （EC） No 178/2002 第 3 条第 （4） 点中定义的饲料;

(47)

“饲料材料”是指欧洲议会和理事会第767/2009号法规（EC）第3（2）条（g）项中定义的饲料材料 （⁴¹）;

(48)

“投放市场”是指按照第178/2002号法规（EC）第3条第（8）点的定义投放市场;

(49)

“可追溯性”是指在生产、制备和分销的所有阶段，追踪和跟踪第2条第（1）款所指的食品、饲料或任何产品，以及打算或预期纳入第2条第（1）款所指的食品、饲料或任何产品的任何物质的能力;

(50)

“生产、制备和分销阶段”是指从有机产品的初级生产到储存、加工、运输、销售或供应给最终消费者的任何阶段，包括相关标签、广告、进口、出口和分包活动;

(51)

“成分”是指法规 （EU） No 1169/2011 第 2（2） 条第 （f） 项中定义的成分，或者，对于食品以外的产品，用于制造或制备产品的任何物质或产品，即使以改变的形式仍然存在于成品中;

(52)

“标签”是指放置在产品随附或提及产品的任何包装、文件、通知、标签、戒指或项圈上的任何文字、细节、商标、品牌名称、图形或符号;

(53)

“广告”是指通过标签以外的任何方式向公众展示产品，旨在或可能影响和塑造态度、信仰和行为，以直接或间接促进产品的销售;

(54)

“主管当局”是指法规 （EU） 2017/625 第 3 条第 （3） 点中定义的主管当局;

(55)

“控制机构”是指法规 （EU） 2017/625 第 3 条第 （4） 点中定义的有机控制机构，或欧盟委员会或欧盟委员会认可的第三国认可的机构，用于在第三国对进口有机和转化产品进行控制欧盟;

(56)

“控制机构”是指法规 （EU） 2017/625 第 3 条第 （5） 点中定义的授权机构，或欧盟委员会认可的机构或欧盟委员会认可的第三国认可的机构，用于在第三国对进口有机和转化产品进行控制欧盟;

(57)

“不遵守”是指不遵守本条例或不遵守根据本条例通过的授权或实施法案;

(58)

“转基因生物”或“转基因生物”是指欧洲议会和理事会第2001/18/EC号指令第（⁴²）条第（2）点所定义的转基因生物，该转基因生物不是通过该指令附件I.B中列出的转基因技术获得的;

(59)

“由转基因生物生产”是指全部或部分来源于转基因生物，但不含或由转基因生物组成;

(60)

“由转基因生物生产”是指在生产过程中使用转基因生物作为最后一种生物体而衍生的，但不含或由转基因生物组成，也不由转基因生物生产;

(61)

“食品添加剂”是指欧洲议会和理事会第1333/2008号法规（EC）第3（2）条（a）项中定义的食品添加剂 （⁴³）;

(62)

“饲料添加剂”是指欧洲议会和理事会第1831/2003号法规（EC）第2（2）条（a）项中定义的饲料添加剂 （⁴⁴）;

(63)

“工程纳米材料”是指欧洲议会和理事会 （⁴⁵） 法规 （EU） 第 3（2） 条第 （2） 款 （f） 项中定义的工程纳米材料;

(64)

“等同性”是指通过应用确保相同程度的符合性保证的规则来达到相同的目标和原则;

(65)

“加工助剂”是指第1333/2008号法规（EC）第3（2）条（b）项中定义的加工助剂，以及第1831/2003号法规（EC）第2（2）条（h）项中定义的饲料;

(66)

“食品酶”是指欧洲议会和理事会第1332/2008号法规（EC）第3（2）条（a）项中定义的食品酶 （⁴⁶）;

(67)

“电离辐射”是指理事会指令 2013/59/Euratom 第 4 条第 （46） 点 （⁴⁷） 中定义的电离辐射;

(68)

“预先包装食品”是指欧盟第1169/2011号法规第2（2）条（e）项所定义的预先包装食品;

(69)

“禽舍”是指容纳家禽群的固定或移动建筑物，包括所有被屋顶覆盖的表面，包括阳台;房子可以细分为单独的隔间，每个隔间可容纳一个羊群;

(70)

“与土壤有关的作物栽培”是指在活土壤中或与底土和基岩有关的有机生产中允许用于有机生产的材料和产品混合或施肥的土壤中生产;

(71)

“未加工产品”是指欧洲议会和理事会 （⁴⁸） 第 852/2004 号法规 （EC） 第 2（1） 条第 （n） 项中定义的未加工产品，无论包装或标签操作如何;

(72)

“加工产品”是指法规 （EC） No 852/2004 第 2（1） 条第 （o） 点中定义的加工产品，无论包装或标签操作如何;

(73)

“处理”是指法规 （EC） No 852/2004 第 2（1） 条第 （m） 点中定义的处理;这包括使用本法规第 24 条和第 25 条所述物质，但不包括包装或标签操作;

(74)

“有机产品或转化产品的完整性”是指产品没有表现出以下不合规情况：

(75)

“围栏”是指一个围栏，其中包括为动物提供保护免受恶劣天气条件影响的部分。

（一）

为保护环境和气候做出贡献;

（二）

保持土壤的长期肥力;

（三）

促进高水平的生物多样性;

（四）

对无毒环境做出重大贡献;

（五）

促进提高动物福利标准，特别是满足动物特定物种的行为需求;

（六）

鼓励在联盟各地区建立短分销渠道和本地生产;

（七）

鼓励保护濒临灭绝的稀有和本地品种;

（八）

促进发展适合有机农业具体需要和目标的植物遗传材料的供应;

（一）

促进高水平的生物多样性，特别是通过使用多样化的植物遗传材料，如有机异质材料和适合有机生产的有机品种;

（十）

促进有机植物育种活动的发展，以促进有机部门的有利经济前景。

（一）

尊重自然系统和循环，维持和加强土壤、水和空气的状况，植物和动物的健康以及它们之间的平衡;

（二）

保护自然景观要素，如自然遗产地;

（三）

负责任地使用能源和自然资源，如水、土壤、有机物和空气;

（四）

生产各种高质量的食品和其他农业和水产养殖产品，以满足消费者对使用不损害环境、人类健康、植物健康或动物健康和福利的工艺生产的商品的需求;

（五）

确保食品和饲料生产、加工和分销各个阶段有机生产的完整性;

（六）

基于生态系统，使用管理系统内部的自然资源，使用以下方法，对生物过程进行适当的设计和管理：

（七）

限制使用外部输入;如果需要外部投入或不存在（f）点所述的适当管理做法和方法，则外部投入应限于：

（八）

在必要时，在本法规的框架内调整生产过程，以考虑到卫生状况、生态平衡的区域差异、气候和当地条件、发展阶段和具体的饲养方式;

（一）

将动物克隆、人工诱导多倍体动物饲养和电离辐射排除在整个有机食物链之外;

（十）

遵守高水平的动物福利，尊重物种的特定需求。

（一）

维持和增强土壤生命和土壤自然肥力、土壤稳定性、土壤保水性和土壤生物多样性，预防和防治土壤有机质流失、土壤板结和土壤侵蚀，主要通过土壤生态系统滋养植物;

（二）

将不可再生资源和外部投入的使用限制在最低限度;

（三）

回收植物和动物来源的废物和副产品，作为植物和畜牧生产的投入;

（四）

通过预防措施，特别是选择适当的抗病虫害的物种、品种或异质材料、适当的作物轮作、机械和物理方法以及保护害虫的天敌来维持植物健康;

（五）

使用具有高度遗传多样性、抗病性和长寿性的种子和动物;

（六）

在选择植物品种时，考虑到特定有机生产系统的特殊性，注重农艺性能、抗病性、对当地不同土壤和气候条件的适应以及对自然交叉障碍的尊重;

（七）

使用有机植物繁殖材料，如有机异质材料的植物繁殖材料和适于有机生产的有机品种;

（八）

通过自然繁殖能力生产有机品种，并专注于自然交叉屏障内的遏制;

（一）

在不损害（欧共体）第2100/94号条例第14条和成员国国内法授予的国家植物品种权的情况下，农民有可能使用从自己农场获得的植物繁殖材料，以培育适应有机生产特殊条件的遗传资源;

（十）

在选择动物品种时，应考虑到高度的遗传多样性、动物适应当地条件的能力、育种价值、寿命、活力和对疾病或健康问题的抵抗力;

（k）

因地制宜和与土地有关的畜牧生产做法;

（升）

应用畜牧业实践，增强免疫系统，加强对疾病的自然防御，包括定期锻炼和进入露天地区和牧场;

（米）

用有机饲料喂养牲畜，有机饲料由有机生产产生的农业成分和天然非农业物质组成;

（n）

生产有机畜产品，这些产品来自自出生或孵化以来一生都在有机饲养的动物;

（o）

水生环境的持续健康以及周围水生和陆地生态系统的质量;

（页）

根据欧盟第1380/2013号条例，用可持续捕捞渔业的饲料或由有机生产（包括有机水产养殖）产生的农业成分和天然非农业物质组成的有机饲料喂养水生生物;

（七）

避免有机生产可能对具有保护价值的物种造成任何危害。

（一）

用有机农业原料生产有机食品;

（二）

限制使用食品添加剂、主要具有技术和感官功能的非有机成分以及微量营养素和加工助剂，以便它们在最低限度内使用，并且仅在基本技术需要或特定营养目的的情况下使用;

（三）

排除可能对产品真实性质产生误导的物质和加工方法;

（四）

小心加工有机食品，最好通过使用生物、机械和物理方法;

（五）

排除含有或由工程纳米材料组成的食品。

（一）

用有机饲料原料生产有机饲料;

（二）

限制饲料添加剂和加工助剂的使用，使其在最低限度内使用，并且仅在基本技术或畜牧业需要的情况下或用于特定的营养目的;

（三）

排除可能对产品真实性质产生误导的物质和加工方法;

（四）

有机饲料的加工要小心，最好通过使用生物、机械和物理方法。

（一）

作为植物保护产品成分的保护剂、增效剂和辅助配方剂;

（二）

与植保产品混合的佐剂。

（一）

在牲畜方面，涉及不同的物种;

（二）

至于植物，涉及易于区分的不同品种。

（一）

农民应至少提前48小时将每种产品的收获开始通知主管当局，或酌情通知管制当局或控制机构;

（二）

收获完成后，农民应通知主管当局，或酌情通知管制当局或管制机构，从有关单位收获的确切数量以及为分离产品而采取的措施;

（三）

转换计划和为确保有效和明确分离而采取的措施应由主管当局每年确认，或在适当情况下由控制当局或控制机构在转换计划开始后确认。

（一）

将用于有机和转化生产单位的产品与用于非有机生产单位的产品分开;

（二）

将有机、转化和非有机生产单位生产的产品彼此分开;

（三）

保留足够的记录，以显示生产单位和产品的有效分离。

（一）

经营者的地块受到根据法规 （EU） No 1305/2013 实施的计划中定义的措施的约束，目的是确保这些地块上没有使用除授权用于有机生产的产品或物质以外的产品或物质;或

（二）

经营者可以提供证据，证明这些地块是自然或农业区域，在至少三年的时间里，没有用未经授权用于有机生产的产品或物质进行处理。

（一）

植物繁殖材料，前提是至少遵守了12个月的转换期;

（二）

植物源性食品和植物性饲料产品，前提是该产品仅包含一种农作物成分，并且遵守收获前至少 12 个月的转换期。

（一）

附件二第一部分第1.3点和第1.4点关于减损;

（二）

附件二第一部分第1.8.5点关于使用转化和非有机植物繁殖材料;

（三）

附件二第一部分第1.9.5点，增加关于农业财产经营者之间协议的进一步规定，或修正这些增加的规定;

（四）

附件二第一部分第1.10.1点，增加进一步的病虫害和杂草管理措施，或修订这些增加的措施;

（五）

附件二第一部分，进一步增加特定植物和植物产品的详细规则和栽培做法，包括发芽种子的规则，或修订这些增加的规则。

（一）

申请人的联系方式;

（二）

有机异质材料的种类和名称;

（三）

描述该植物群共有的主要农艺和表型特征，包括育种方法、关于这些特征的任何可用测试结果、生产国和所用的亲本材料;

（四）

申请人关于（a）、（b）和（c）点中要素真实性的声明;和

（五）

一个有代表性的样本。

（一）

有机异质材料的描述，包括相关的育种和生产方法以及使用的亲本材料;